市委辦公室、市政府辦公室
關于在全市實施治庸提效行動切實轉變作風的意見

為深入貫徹《關于在全市開展“作風建設年”活動的意見》（臺市委發〔2007〕4號）文件精神，市委、市政府決定在全市實施“治庸提效”行動，切實加強干部隊伍作風建設和執政能力建設，深化效能建設，優化發展環境，推動我市經濟社會又好又快發展。現就實施“治庸提效”行動，切實轉變作風提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以加強執政能力建設為主線，以深化“作風建設年”活動為契機，以推進“兩年”活動各項工作任務為重點，以健全效能建設制度和實現“治庸提效”為根本，加強監督檢查，健全長效機制，著力提高黨政機關及其工作人員的執行力，進一步轉變作風，狠抓今年全市各項工作的落實。
二、主要措施
（一）加強教育宣傳
一是開展“轉作風、強創新、促發展”大討論活動，舉辦“弘揚延安精神，建設優良作風”巡回報告，組織部門“一把手”作風建設公開承諾，增強廣大干部的憂患意識、公仆意識、節儉意識、創新意識。二是挖掘、樹立、宣傳一批我市各條戰線上踐行“八個方面良好風氣”的先進典型，深入解讀“敢冒險、有硬氣、善創造、不張揚”的臺州人文精神，大力弘揚臺州精神，在全市上下唱響“風清氣正、勁足實干”的主旋律。三是深入開展反面警示教育，對群眾反映強烈的“庸、懶、散、拖”、“吃、拿、卡、要”等行為予以曝光。
牽頭單位：市委宣傳部、市“作風建設年”活動領導小組辦公室
參與單位：市直、在臺省部屬各部門，各縣、市、區委宣傳部、“作風建設年”活動領導小組辦公室
（二）建立健全責任制度
一是按照建設“法治型、有限型、服務型”政府的要求，結合深化行政管理體制改革，積極推動部門職能、機構、編制的科學化和法定化，明確各部門的具體責任。二是根據《公務員法》等法律法規及有關議事規則和機構編制的“三定”方案要求，制定科學、具體、精細的崗位責任說明書，制定主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。三是建立健全領導班子決策議事規則和集體決策責任追究辦法，嚴格執法責任制，建立行政首長問責制，確保責任制落實到位。
牽頭單位：市府辦、市法制辦、市編辦
參與單位：各縣、市、區政府，市直、在臺省部屬各部門
（三）健全機關中層干部輪崗交流制度
一是針對機關中層干部存在群眾反映強烈的“中梗阻”等現象，經查實后，采取取消市管后備干部資格、降職、免職等組織措施。二是完善市級機關中層干部公開選拔、競爭上崗、內部輪崗等制度，進一步形成“能者上、庸者讓”的選人用人機制。三是探索開展機關中層干部跨部門交流，特別是重要崗位的中層正職任職滿一定年限的應進行交流。
牽頭單位：市委組織部、市人事局
參與單位：市直、在臺省部屬各部門
（四）規范機關工作人員管理
研究出臺《關于臨時聘用工作人員招聘、管理的若干規定》，規范臨聘人員的管理；嚴格人事紀律，未經組織人事部門批準，市級任何單位不得擅自從基層抽調、借用工作人員，確因工作需要，經組織人事部門核準后，可以繼續暫時留用，其余一律回原單位工作。
牽頭單位：市委組織部、市人事局、市財政局
參與單位：市直、在臺省部屬各部門
（五）建立電子政務實時監察系統
根據全省統一部署和《臺州市關于推進和完善懲治和預防腐敗工作的意見》（臺市委發〔2005〕105號）要求，成立臺州市電子政務實時監察系統建設領導小組，制定實施方案，認真組織實施，力爭在年內建設好“一庫二平臺”（全市行政審批和監察信息綜合數據庫、電子行政審批平臺和電子監察平臺）為主要內容的電子政務實時監察系統，加強對行政審批等電子政務的實時監察、預警糾錯和績效評估，促進政府勤政廉政優政。
牽頭單位：市府辦
參與單位：市發改委、市行政服務中心、市經委、市工商局、市監察局、市編辦、市法制辦、市信息處理中心
（六）深入開展“人民滿意機關”等系列創建活動 一是在市級機關深入開展以“學習型、效能型、節約型、廉潔型、創新型、和諧型”為主要內容的“人民滿意機關”創建活動，將評議結果作為衡量部門政績和考察領導班子的重要內容，并通過適當途徑向社會公布，對年度評議居末二位的單位，將給予通報，連續2年被評為末二位的單位，對單位主要領導人進行調整，直至降職或免職。二是在全市公安、司法、勞動保障等33個部門和單位所屬基層站、所、隊和辦事窗口單位開展民主評議行風暨創建“人民滿意站所（辦事窗口）”，切實提高基層站所的服務質量和服務水平。三是在市、縣、鄉三級行政服務中心開展“示范行政服務中心（辦事大廳）”創建活動，推進“服務型”政府的平臺建設。
牽頭單位：市直機關工委、市糾風辦、市行政服務中心
參與單位：各被評議單位
（七）開展專項效能監察
一是開展行政許可事項的效能監察。進一步解決行政許可受理、行政許可時限和程序、行政許可過程的公開和方便群眾監督等環節存在的突出問題，力爭使我市在全省范圍內的行政審批項目最少、收費項目最少、收費標準最低、辦事效率最高，進一步提高行政效能，推進源頭治腐。（由市法制辦牽頭，市府辦、市發改委、市財政局、市監察局參與）
二是開展重點項目建設的效能監察。圍繞全市深化“兩年”工作確定的重點企業、重點工業投資項目、重點外資項目、新興產業項目和濱海新城建設，抓住對項目確立優惠政策落實、機關部門和群眾利益協調等關鍵環節，加強對重點項目簽約率、履約率、資金到位率、建成投產率以及項目簽約意向、過程、結果等環節中辦事效率低下、吃拿卡要，亂罰款、亂收費等行為的監督檢查；開展對政府投資城建、交通、水利等重點項目效能監察，以資金使用和工程質量為重點，跟蹤重點建設項目，規范建設行為，提高管理水平；開展環境保護效能監察，嚴肅查處企業違法排污等環境保護方面的違法違紀行為，確保環保各項政策落到實處。（市監察局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市建設規劃局、市環保局、市水利局、市交通局等分工負責）
三是開展為民辦實事重點工作的效能監察。圍繞市政府確定為民辦十個方面實事的具體項目，加強對項目進度情況的督查，自覺接受社會各界的監督，確保為民辦實事項目全面完成。（牽頭單位：市府辦，參與單位：各有關部門）
（八）嚴肅責任追究
健全責任追究機制，嚴格執行《浙江省影響機關工作效能責任追究辦法（試行）》、《臺州市機關工作人員損害和影響經濟發展環境責任追究辦法（試行）》，加大明查暗訪和效能問責力度，對違反效能建設“四條禁令”以及行政不作為、慢作為和亂作為的機關及其工作人員實行責任追究。
牽頭單位：市效能辦
參與單位：市直、在臺省部屬各單位
三、加強領導，狠抓落實
各級黨委、政府是“治庸提效”的責任主體，“一把手”是第一責任人，要把“治庸提效”與落實市三屆三次黨代會精神、推進“兩年”活動有機結合，統籌兼顧、狠抓落實。各牽頭單位要負起責任，主動協調，創造性地完成好各項工作任務。各參與單位要主動配合，積極參與，形成合力。各級人大、政協要采取各種有效的監督方式，推進“治庸提效”行動的順利實施。各級紀委和組織、監察、人事等部門要全面履行職責，充分運用組織措施和黨紀政紀，加大對失職失責干部的問責力度。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，弘揚創新、創業、創優的主旋律。